乌海市海勃湾区人民检察院工作报告

――2020年3月30日在乌海市海勃湾区

第十届人民代表大会第三次会议上

海勃湾区人民检察院检察长 魏玉柱

各位代表：

现在，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年的主要工作

2019年，区人民检察院在区委和市检察院的领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作要求，全面履行检察职能，推动各项工作稳步向前。

一、充分发挥检察职能，紧贴大局、服务全局

主动服务区域经济发展。贯彻区委决策部署，把检察工作放在全区工作大局中谋划和推进。一是服务保障“三大攻坚战”有深度。助力防范化解风险，起诉“索债型”非法拘禁犯罪10件43人，起诉破坏金融秩序、扰乱市场秩序等犯罪11件17人；参与区域治安问题整治，起诉盗窃、寻衅滋事、聚众斗殴、涉及“黄、赌、毒”等犯罪 68件145人；投入污染防治攻坚战，开展“携手清四乱，保护母亲河”、“舌尖上的安全”及食品药品领域“四个最严”等专项活动，办理相关公益诉讼案件22件。二是服务保障民营企业发展有力度。制定服务民企实施方案，开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，召开座谈会，听取多方意见，共谋民企健康发展路径。三是服务保障民生建设有温度。积极参与创建“全国文明城市”、“国家卫生城市”以及平安建设。助力打好防疫攻坚战，按照海勃湾区新型冠状病毒感染肺炎防控工作指挥部的要求，严格执行疫情防控的相关规定，对包联的5个小区共2000余户居民做好测量体温、检查登记、制发通行证等工作，并将情况及时上报。加强对口扶贫工作，结合未成年人刑事检察工作对职业技术学校的两名贫困学生进行资助，体现司法温度。推进司法救助工作，特别是针对因案致贫、因案返贫的困难群众提供司法救助，办理司法救治案件2件，发放救助款7万元。

全力投入扫黑除恶专项斗争。为期3年的扫黑除恶专项斗争进入承前启后的关键之年，按照区委和市检察院的统一部署，坚持依法打击、精准打击、深度打击，全力打好扫黑除恶攻坚战。在政治站位上持续发力。调整了领导小组，完善了工作方案，整合了办案团队，制定了相关制度。院领导发挥引领示范作用，分管领导、部门负责人均在办案、出庭的一线。检察长带队组成专案组，赴通辽提前介入中央交办、自治区督办的黑社会性质犯罪案件，19天批捕组织、领导、参加黑社会组织犯罪5件37人。在依法严打上持续发力。受理公安机关移送审查逮捕涉恶案件16件55人，认定为恶势力犯罪批准逮捕8件42人；受理公安机关移送审查起诉涉恶案件11件91人，认定为恶势力犯罪提起公诉6件67人，监督公安机关立案1件，纠正漏捕16人，纠正遗漏罪行17件。真正做到“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，确保每一起案件的办理都经得起法律和历史的检验。在“打伞破网”上持续发力。成立专项检查组，对派出所办理涉及“套路贷”和“软暴力”讨债的471起行政案件进行专项检查；向乌海市人民检察院、海勃湾区监察委员会移交线索3起。在综合治理上持续发力。加强与相关部门的协调配合，召开公、检、法协商会议12次，及时解决工作中的认识分歧，提前介入引导侦查4次，发出检察建议3份，发放宣传资料3800余份，营造全民参与的良好氛围。

二、聚焦检察主责主业，维护司法公正

依法打击刑事犯罪活动。回应人民群众平安需求，批准逮捕各类刑事犯罪案件175件292人，提起公诉532件708人，所办案件均在法定期限内办结，批捕、起诉准确率和有罪判决率均为100%，有效遏制重大恶性案件的上升势头，有力保障社会治安秩序的稳定。

积极落实认罪认罚从宽制度。认罪认罚从宽制度，是党的十八界四中全会作出的重大改革部署。为使这一制度落到实处，制定了《海勃湾区人民检察院认罪认罚刑事案件办案规则》，做好认罪认罚协商、被害人矛盾化解、具结书签署等工作，发挥好检察机关主导作用。自8月13日实施以来，适用认罪认罚从宽制度办理220件，达到总案件量的82%。探索形成非对抗诉讼格局，出台派驻值班律师工作办法，为288名犯罪嫌疑人提供值班律师帮助。提高量刑建议精准度，对180人提出确定刑期的量刑建议，法院全部采纳，均当庭宣判，无被告人上诉。认罪认罚从宽制度工作的开展，有效促进了犯罪嫌疑人、被告人真诚认罪悔罪，提高了诉讼效率，节约了司法资源，减少了社会对抗，促进了社会和谐。

拓宽服务平台，推进信息化建设。利用12309智能化服务网络平台，向社会提供更加便捷的“一站式”检察服务。应用案件信息公开网，发布案件程序性信息690条，法律文书397份，重要案件信息12条，接待辩护人和诉讼代理人169次；开展3次检察开放日活动，邀请社会各界走进检察机关，及时通报检察工作，诚恳听取建议、意见和批评；接待举报、申诉44件，均妥善办理和答复；深化“智慧检务”建设，运用信息化平台实现远程提讯、远程接访，自6月建成以来，共远程提讯60余人次，疫情期间远程提讯18人次，远程开庭4次7案，在节约司法成本、降低安保风险、提高诉讼效率等方面取得明显成效；加强意识形态建设，提升检察宣传的传播力、引导力和公信力，发布信息400余条，自编、自导、自拍微视频5部、短视频16部，获得自治区检察机关融媒体建设最具潜力奖，弘扬了时代精神，传播了检察正能量。

三、强化诉讼活动监督，促进社会公平正义

围绕多元格局，传统领域监督取得实效。对公安机关应当立案而不立案的，监督公安机关立案9件，不应当立案而立案的，监督公安机关撤案4件，追捕漏犯18人，追诉漏犯19人，追诉漏罪8起，提起抗诉4件4人。办理各类民事监督案件16件，向区人民法院发出检察建议9份，办理行政监督案件3件，制发检察建议3份。办理羁押必要性审查案件21件，对社区矫正工作制发检察建议6份。办理财产刑执行案件57件。

落实法律监督新职能，公益诉讼工作打开新局面。“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”是党的十八届四中全会作出的重要决定。党的十九届四中全会进一步提出要“拓展公益诉讼案件范围”“完善生态环境公益诉讼制度”，对公益诉讼在国家治理体系中的地位作出了确认。我院立足区情，稳步推进，内设机构改革成立的第二检察部具体负责这项工作。紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域开展工作。公益诉讼开展以来，我们多管齐下，主动向区委汇报，主动接受人大监督，主动与行政机关沟通，切实发挥公益诉讼发起者、监督者、协调者、保护者的作用。在专项行动中发现了黄河河道内存在违法填河、违建、违法种植，区内13户商家销售假牛奶，乌海市第一中学附近饭店存在未按照食品安全要求贮存食品等问题，秉持“提起诉讼是办案，督促履职也是办案”的理念，向6个行政执法机关发出诉前检察建议，推动行政机关解决侵害公益的问题，得到相关部门的充分认同和积极配合。所办理的21件行政公益诉讼案件，全部通过诉前程序解决，消除了行政机关对公益诉讼工作的误解与抵触，共同解决了实际问题。向区人大常委会第十二次会议专题报告了2018年以来公益诉讼工作开展情况，全票通过。公益诉讼工作的开展，既保护了绿水青山，服务了民生，也实现了检察监督与行政行为的双赢、多赢、共赢。

四、深化司法体制改革,优化司法资源配置

按照要求将内设机构设置为“3+2+1”模式，即第一、第二、第三检察部3个业务部门，政治部、办公室2个行政部门，下设司法警察大队，更好地推动检察工作转变观念、转换模式、转型发展。紧紧抓住司法责任制这个“牛鼻子”，真正落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的改革要求，最大限度解决了“官多兵少”、“案多人少”这个多年困扰基层检察院的顽疾。

五、坚持全面从严治检，加强检察队伍建设

坚持政治建检，强化纪律作风建设。把政治建设放在首位，坚持“以党建带队建，以队建促发展”的工作理念，将党建、党风廉政建设与业务工作深度融合，把“检察工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作”体现到实际工作中，落实在每一个案件上。加强意识形态工作，巩固和规范“三会一课”、双重组织生活和民主评议党员制度，使严肃认真的党内政治生活成为自觉。落实“两个责任”，支持派驻纪检组开展工作，不断改进工作作风，规范司法行为，把全面从严治党、全面从严治检落到实处。

明确责任担当，加强领导班子建设。党要管党，从严治党，抓好“关键少数”是关键，只有党组强，才能队伍强、工作强、事业强。明确要求，班子成员从考勤、纪律作风、会风会纪、司法形象、廉洁自律、责任担当等方面都起到表率作用。坚持民主集中制，大事集体讨论，小事及时沟通，相互支持，相互尊重，发挥团队作用；严格“一岗双责”，坚持分管领导靠前指挥，带头办理重大、疑难、有影响的案件，带头节假日值班，带头参加“双争创”、包联共建等活动，在抓好分管部门工作的同时，还要抓好党建工作和纪律作风，用改革的思路和办法解决前进中的各种问题，逢事想在前面、干在实处，关键时刻坚决顶起自己该顶的那片天。

着眼强化素能，严抓检察队伍建设。过硬队伍建设是新时代检察工作的永恒主题。首先要提升队伍素能，把选送业务骨干、青年干警参加各类业务培训和实践锻炼结合起来，让他们在办大案、解难题中受磨练、长才干，不断提高法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力，做到干中学、学中干，学以致用，用以促学，学用相长，成为“能办案、能办文、能办事”的复合人才。其次把“严管是最大厚爱”的理念根植于每位干警心中，把从严管理落实到队伍建设全过程，坚持管早管小、管在平时，用铁的纪律打造一支能战斗的队伍。在严管的同时体现对干警的组织关怀和人文关怀，尽可能为他们打造健康和谐的人文环境、干事创业的工作环境、干净整洁的生活环境，实实在在帮助干警解决工作和生活中的难题，把好苗子选出来，把好干部管出来，让干警安身、安心、安业。

创新活动载体，注重检察文化建设。加强文化阵地建设，建成院史陈列室、荣誉室、女检察官之家、健身房、图书室、电子阅览室，使大家学习有去处、健身有器械、活动有场所；注重档案史志，巩固和提升“自治区档案一级”标准，不断使档案管理系统化、科学化、规范化；开展“书香海检”读书会活动，每天晨读10分钟坚持了2年，读书429期，汇编读本7册，形成“日读、周学、月分享、写写练练常态化”的学习机制，被自治区党委宣传部、自治区新闻出版局授予全民阅读先进集体；创办“海检家园”内部报刊，引导干警将读书收获、办案体会、生活感悟予以表达抒发，每月一期的“小报纸”给干警提供了写作“大舞台”；献爱心、健步走、登山、趣味运动会等活动也交叉进行。载体多样、内容丰富的文化活动，陶冶了情操，成为引领思想、凝聚力量、推动工作的新动力，全院呈现风正、气顺、人和、业兴的良好局面。在全市政法系统庆祝新中国成立70周年知识竞赛中获得一等奖，被共青团乌海市委员会等部门评为首届“乌海青年五四奖章集体”，被自治区精神文明建设委员会评为第九届自治区文明单位标兵；原创视频《少林英雄检察版》获得首届全国政法题材原创音乐作品优秀奖；1名干警获得自治区新时代北疆亮丽女性称号；3名干警获得“最美家庭”荣誉。

在总结工作的同时，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题。主要表现在：服务大局能力还需提高，检察权运行机制有待完善，检察工作信息化、智能化水平有待提升。对此，我们将采取务实措施，下大气力予以解决。

2020年工作思路和安排

2020年，我们要深入学习贯彻十九届四中全会精神，牢牢把握“稳进、落实、提升”的工作主题，以争创“全国先进基层检察院”为目标，努力开创检察事业新局面。

政治思想建设要得到新加强。把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，及时向党委请示汇报重要工作部署、重要改革措施、重大事项和重大案件；自觉接受人大监督，认真向人大及其常委会报告工作，虚心听取人大代表、政协委员的意见、建议和批评。

服务大局能力要实现新提升。找准检察工作服务保障大局的结合点，精准打好“三大攻坚战”，增强服务的系统性，提升保障的针对性，切实肩负起建设者、捍卫者的职责使命。

检察主责主业要寻求新突破。牢固树立总体国家安全观，围绕市域社会治理现代化的总目标调整思路、设定任务、规划路径，推动“四大检察”全面协调发展，让人民群众居家更安心、出行更放心、生活更舒心。

队伍作风素质要展现新风貌。巩固“不忘初心，牢记使命”学习教育成果，努力在学习中拓展视野，在实践中增长才干，以良好的职业素养，较高的专业水平，更好地履行职责使命。

新征程任重道远，新使命催人奋进。各位代表，新的一年里，我们将勇于担当、开拓奋进，以坚定的信心、务实的作风、争先的作为，谱写检察事业新篇章，为全区经济社会高质量发展、全面建成小康社会作出更大贡献！