乌海市海勃湾区人民检察院工作报告

――2019年1月17 日在乌海市海勃湾区

第十届人民代表大会第二次会议上
海勃湾区人民检察院检察长 魏玉柱

各位代表：

现在，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年的主要工作

2018年，海勃湾区人民检察院在区委和市检察院的领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照“忠诚履职、强力监督、维护公益、厚植根基”工作要求，全面履行监督职能，推进检察工作实现新发展。

一、围绕区委工作部署，服务大局，促进发展

坚持新发展理念，自觉把检察工作放在全区经济社会发展的大局中来谋划和推进，紧贴大局、服务大局。一是服务区域经济发展。围绕供给侧结构性改革、三大攻坚战、企业转型升级等工作部署，开展检察工作。制定《保障和促进非公经济健康发展专项侦查监督活动的方案》，营造法治化营商环境，保障非公经济健康发展。积极参与金融风险防范化解行动，依法批捕非法吸收公众存款案1件1人，非法经营案2件2人，将办理案件与化解风险、维护稳定结合起来；针对经济下滑，债务形式多样，暴力索债抬头形势，批捕索债型非法拘禁案1件2人，引导群众以合法手段维护自身权益。服务保障脱贫攻坚，加强对口扶贫工作。二是深入推进扫黑除恶斗争。扫黑除恶专项斗争开展以来，我院成立了领导小组，制定了工作方案，组成了办案团队，加强与相关部门的协调配合，形成打击合力，确保扫黑除恶打得准、打得狠、取得实效，恶势力集团犯罪案件已于2018年12月5日开庭审理，这是全市开庭审理的第一起恶势力集团犯罪案件，本院组成了由检察长、检委会专职委员、公诉科长出庭的公诉团队，在近10个小时的庭审中，通过宣读起诉书、质证、多媒体示证、发表公诉词，指控了犯罪，彰显了正义，教育了群众，取得了良好的庭审效果，该案已于2018年12月25日公开宣判。同时，开通举报电话、发放宣传材料，给看守所在押人员和社区矫正人员发放宣传材料400余份，在微信公众号上开展扫黑除恶知识竞答，3天内参与人数达两千多人，制作《扫黑除恶在路上》宣传片，被“内蒙古检察”官方微信公众号采纳，并在我区多家单位播放。

二、维护社会和谐稳定，促进社会管理创新

依法打击刑事犯罪活动。保持对恶势力犯罪、暴力犯罪、侵财犯罪的常态化高压打击态势，增强人民群众的安全感。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人184件276人，其中，从严从快批捕恶势力犯罪案件 12件24人，提起公诉483件612人，其中，恶势力集团犯罪案件1件5人，恶势力犯罪案件2件15人。有效遏制了重大恶性案件上升势头，有力保障了社会治安秩序的稳定。所办案件均在法定期限内办结，批捕、起诉准确率和有罪判决率均为100%。

全面贯彻宽严相济刑事政策。对主观恶性小、罪行轻微的初犯、偶犯、过失犯以及当事人达成和解的轻微刑事案件，依法从宽处理，不批捕33人，不起诉8人，做到当宽则宽。    

助力未成年人保护。办理未成年人刑事案件6件9人，提供法律援助5人次，提出量刑建议4人次，全部被法院采纳；建立“法宣社团”，开展检校共建活动，达到以宣促学、以学促行的效果；试行“一站式”取证工作机制，最大限度减少对未成年被害人的“二次伤害”。向区人大常委会专题报告未成年人犯罪工作，审议后全票通过。

做好信访接待工作。接待群众举报、申诉76件，均妥善办理和答复。畅通群众诉求渠道，开通远程视频接访，实现与群众面对面零距离沟通，打造规范有序、群众满意、高效和谐的信访接待窗口。

三、强化诉讼活动监督，深化司法体制改革

加强刑事立案、侦查和审判活动监督。对公安机关应当立案而不立案的，监督公安机关立案6件；对公安机关不应当立案而立案的，监督公安机关撤案2件；追捕漏犯32人，追诉漏犯18人，追诉漏罪14起，对公安机关、人民法院的违法行为提出书面纠正意见21件(次)，发出检察建议36份，公安机关、人民法院均予以采纳；提起抗诉3件3人，法院改判1件。

加强民事行政诉讼和执行的监督。办理各类民事行政案件31件，其中：向环保、国土、食药、民政等单位发出督促履行职责检察建议15件，全部回复并做了整改；办理审判程序及执行活动监督案件15件，发出检察建议13件，区人民法院全部采纳并予以回复，发出再审检察建议1件；办理羁押必要性审查案件33件，全部采纳，对社区矫正工作提出检察建议27份，办理财产刑执行案件15件。

履行公益诉讼职能。公益诉讼是检察机关一项新的职能，我们的做法是立足区情，稳步推进，不看重形式，不看重数字，只注重效果，绝不轻易提起民事和行政公益诉讼。今年办结的10件公益诉讼案件，全部通过发诉前检察建议解决，既和行政部门加强了沟通协作，又共同解决了实际问题。例如，在向国土、环保、市场监督管理等部门发出检察建议后，国土部门认真履职，收回非法占用国有土地一宗，追回欠缴土地出让金1000余万元；环保部门督促环卫部门对千里山镇王元地村排洪沟近1公里的生活垃圾进行了清理，避免了雨水来临将这些生活垃圾冲向母亲河；长期困扰站南小区、文香雅苑小区居民的噪音污染难题得到了解决。公益诉讼工作开展以来，我们多管齐下，主动向区委汇报，主动与行政机关沟通，以真诚、准确的诉前检察建议促进行政机关发现问题、解决问题，共同维护公共利益，解决具体问题，回应百姓诉求，收到了良好的法律效果和社会效果，实现了检察监督与行政行为的双赢、多赢、共赢。

检务公开提升司法公信。建设开通12309智能化检察为民综合服务网络平台，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。依法向社会公布案件程序性信息653条，发布重要案件信息13条，公开法律文书296份，接待辩护人和诉讼代理人114次，让群众以看得见的方式感受司法公正；强化对自身执法活动的监督，通过开展主题“检察开放日”活动、召开监督检察工作座谈会等形式，及时通报检察工作，诚恳听取建议、意见和批评，让社会各界更多的了解、更好的监督检察工作。

深化司法体制改革。形成员额检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理格局；畅通员额检察官进出渠道，完善检察官职业保障；推进院领导办案常态化，恶势力集团犯罪案件、乌海市纪委监委移送的首起职务犯罪案件，均由院领导承办，发挥示范引领作用；强化对检察权运行的监督，不断落实“谁办案、谁决定，谁决定、谁负责”的改革要求。   

四、加强队伍建设，夯实检察事业发展基础

（一）加强领导班子建设。党要管党，从严治党，抓好“关键少数”是关键，只有党组强，才能队伍强、工作强、事业强。我们庄重承诺：“全院向班子看齐，班子向班长看齐”，要求干警做到的，班子成员首先做到，要求干警不做的，班子成员坚决不做。从考勤、纪律作风、会风会纪、司法形象、廉洁自律、工作要求各方面都起到表率作用。工作中，坚持民主集中制，大事集体讨论，小事及时沟通，相互支持，相互尊重，发挥团队作用；严格执行“一岗双责”，坚持分管领导靠前指挥，带头办理重大、疑难、有影响的案件，带头节假日值班，带头参加公益活动和义务劳动，在抓好分管部门工作的同时，还要抓好党建和纪律作风，逢事想在前面，干在实处，关键时刻坚决顶起自己该顶的那片天，以实际行动树标杆、作示范。

（二）加强队伍建设。过硬队伍建设是新时代检察工作永恒的主题，是事业成败的关键。为此，我们把“严管是最大厚爱”的理念根植于每位干警心中，坚持从小事抓起，从小事管起，从小事严起，处理问题绝不迁就，用铁的纪律打造一支能战斗的队伍。同时，以“可靠、勤奋、实干、担当” 为目标，把日常教育和实践锻炼结合起来，让干警在办难案、处难事、解难题中受磨练、长才干，既培养一批“能办案、能办文、能办事”的骨干力量，又做到人尽其才，才尽其用，小才小用，大才大用，以较为充沛的人力资源推进整体工作的提升。在严管的同时重视对干警的组织关怀和人文关怀，尽可能为他们打造健康和谐的人文环境，积极向上的工作环境，干净整洁的生活环境，实实在在帮助干警解决工作和生活中的难题，让大家感受到组织的关爱，感受到“家”的温暖。

（三）加强检察文化建设。加强文化阵地建设，建成院史陈列室、荣誉室、女检察官之家、健身房、图书室、电子阅览室、多功能会议室，使大家学习有去处、健身有器械、活动有场所。注重档案史志，依托档案升级，在区档案局的支持帮助下，对1978年恢复重建以来的文书档案、影像资料、案卷材料进行了全面规范的整理，使档案管理系统化、科学化，是全市政法机关唯一一家“自治区档案一级”单位。2018年3月26日，启动了由40名干警组成的“海检读书会”活动，每天晨读10分钟已坚持了10个月，读书190期，形成“日读、周学、月分享、写写练练常态化”的学习机制，被自治区检察院誉为“有这样一个检察院，打造他们自己的朗读者”。献爱心、送温暖、健步走、登山、绿色骑行、趣味运动会等活动也交叉进行。载体多样、内容丰富的文化活动，陶冶了情操，弘扬了正能量，成为引领思想、凝聚力量、推动工作的新动力。

五、重管理促廉洁，坚持党建和党风廉政建设相融合

坚持“以党建带队建，以队建促发展”的工作理念，推动党建、党风廉政建设与业务工作同步推进。一是加强意识形态工作。巩固和规范“三会一课”、双重组织生活和民主评议党员制度，使严肃认真的党内政治生活成为自觉。二是落实“两个责任”。严格执行领导干部个人重大事项申报和述职述廉制度，坚持从严治检不放松，结合巡视整改，强化纪律作风建设。通过抓党建、带队伍、促业务，推进机关党建、队伍建设、文明建设三位一体，全院呈现风正、气顺、人和、业兴的良好局面，在2018年4月18日召开的全区检察长会议暨“双先”表彰会上，我院被自治区检察院授予集体二等功荣誉称号，一名干警立个人二等功；未成年人检察工作被最高人民检察院、自治区检察院新媒体转载报道，原创微视频《我们都是好孩子》荣获自治区政法综治好新闻奖；制作的关爱未成年人宣传片《少年英雄检察版》被最高人民检察院、乌海电视台等媒体宣传推广；在检察机关恢复重建40年之际，我院年轻干警制作的《40载感谢有你》微视频被“检察日报”“内蒙古政法”“内蒙古检察”官方微信公众号采用并转载；在全市检察机关公诉人论辩赛中获得团体第一和个人第一、二、四名，6名干警经选拔代表乌海市院参加自治区公诉人、未成年人检察和刑事执行检察业务竞赛，基层检察院建设取得较为突出的成效。

在总结工作的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：促发展、保民生的服务能力还需提高，重质量、抓规范的“工匠精神”需要打磨，明责任、严管理的检察权运行机制有待完善，检察改革的成效有待增强。对此，我们将高度重视，采取务实措施，下大气力加以解决。

2019年工作思路和安排

2019年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作要求，以争创“全国先进基层检察院”为目标，努力开创检察工作新局面。

旗帜鲜明讲政治。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行向党委及时请示报告重要工作部署、重要改革措施、重大事项和重大案件，自觉接受人大监督，认真向人大及其常委会报告工作，虚心听取人大代表、政协委员的意见、建议和批评，坚持把党的领导、接受人大监督与依法独立行使检察权结合起来，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。

服务经济促发展。贯彻新发展理念，把打好“三大攻坚战”作为服务经济发展的着力点和落脚点，增强服务的系统性，提升保障的针对性，为我区创新发展迈上新台阶，切实肩负起建设者、捍卫者的职责使命。

履职尽责保平安。牢固树立总体国家安全观，依法履行批捕、起诉等职能，深化扫黑除恶专项斗争，维护国家安全和社会稳定，提升人民群众幸福感、安全感。做好刑事立案、侦查、审判以及民事行政、刑事执行活动的监督，全面推进公益诉讼工作。

打造过硬检察队伍。新时代有新要求，要紧跟时代步伐，提升素质能力，锻造优秀品质。把政治建设摆在首位，加强学习实践，努力在学习中拓展视野，在实践中增长才干，以良好的职业素养，较高的专业水平，更好履行宪法和法律赋予的职责使命。

各位代表，使命重在担当，新的一年里，我们要在区委和市检察院领导下，以坚定的信心、务实的作风、争先的作为，认真执行本次会议的决议，奋力谱写检察事业新篇章，以优异的成绩迎接新中国成立70周年！