乌海市海勃湾区人民检察院
工 作 报 告
――2015年1月15日在乌海市海勃湾区
第九届人民代表大会第三次会议上
海勃湾区人民检察院检察长 魏玉柱
各位代表：
现在，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
2014年，海勃湾区人民检察院在区委和市检察院领导下，按照区九届人大二次会议的要求，紧紧围绕经济社会发展全局，切实履行法律监督职责，积极查办和预防贪污贿赂和渎职侵权等职务犯罪案件，依法打击刑事犯罪，加强诉讼法律监督，全面推进基层检察院建设，为维护社会稳定，促进全区经济发展，发挥了积极作用。
一、严肃查办和积极预防职务犯罪，推进廉洁政治建设
坚决贯彻中央关于反腐败斗争的决策部署，强化办案措施，注重犯罪预防，促进惩治和预防腐败体系建设。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件10件17人，其中贪污案2件2人，受贿案3件5人，行贿案2件6人，玩忽职守案1件1人，滥用职权案2件3人。所立案件全部在年内侦查终结、提起公诉，法院开庭审理后均做了有罪判决。实现了“当年立案、当年侦结、当年判决”和“侦结率、起诉率、有罪判决率”均是100%的目标要求。查办职务犯罪工作走在自治区基层检察院前列，主要采取了以下措施：
一是整合了人力资源。根据我院的实际情况，在把适合搞侦查工作的干警调整到自侦部门的基础上，实行反贪、反渎两个自侦部门合署办公，增强办案合力，提高自侦队伍的战斗力，取得了明显的效果。
二是确保“质量、效率、效果”并重。重事实、讲证据、守程序，在确保质量的前提下，提高办案效率，所立案件全部在当年做了有罪判决，有罪判决率100%，贪污、贿赂案件实刑判决率85%，体现了“立得住、诉得出、判得了”的办案要求和办案力度、质量、效率、效果的有机统一。
三是加强职务犯罪预防。在完善惩治和预防职务犯罪年度报告的基础上，认真分析重点行业、重点领域职务犯罪发案特点和规律，提出防治对策。结合办案向发案单位提出防控风险、完善制度的建议3件。开展预防职务犯罪警示教育15次，预防咨询86人次。提供行贿犯罪档案查询430人次。创新廉政文化宣传，制作微型幻灯片通过商业中心大型LED彩屏播放。探索开展预防职务犯罪志愿者工作，调动社会各方面力量参与预防，该项工作得到了自治区检察院和市检察院的肯定，市检察院作为经验发文推广。
二、坚持打击刑事犯罪与化解矛盾纠纷并举，全力维护社会稳定
依法打击刑事犯罪活动，增强人民群众的安全感。从重从快打击严重危害社会治安和严重影响人民群众安全感的犯罪，加大对暴力犯罪、多发性侵财犯罪、团伙犯罪以及破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度，依法打击非法集资、非法吸收公众存款、侵犯知识产权、索债型非法拘禁和以困难群众、弱势群体为侵害对象的犯罪。全年共批准逮捕各类犯罪嫌疑人136件182人，提起公诉313件420人，有效遏制了刑事案件上升的势头，有力保障了社会治安秩序的稳定。
全面贯彻宽严相济的刑事政策。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯以及因家庭或邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，依法从宽处理，不批捕此类犯罪嫌疑人89人，不起诉16人，做到当宽则宽。最大限度减少社会对抗，努力促进社会和谐。
积极推行刑事和解、轻刑快审、庭前会议等机制。建立完善了以审查起诉程序为平台，不起诉制度为载体的刑事和解机制，在保障被害人合法权益的前提下，教育、感化、挽救犯罪嫌疑人，共达成刑事和解5件，收到了良好的法律效果和社会效果。与法院、公安交警共同建立了办理危险驾驶案件诉讼快速通道，全年在七天内审结此类案件74件74人。与区法院达成刑事案件庭前会议工作意见，召开庭前会议5次,极大缩短了庭审时间。这些活动的开展，提高了诉讼效率，节约了诉讼成本，也在一定程度上缓解了案多人少的矛盾。轻刑快审、庭前会议的做法被《民主与法制》、“正义网”等主流媒体、网站刊载。
坚持把妥善化解矛盾贯穿于执法办案始终。畅通控告申诉渠道，依托办公楼维修改造，建成了信、访、网、电“四位一体”的接访平台。推进诉访分离改革，把好信访案件入口关、出口关，全年对19件来访信件和42人次的咨询，都进行了办理和答复。工作中，尽可能用群众接受的语言诠释法理，做到依法及时解决群众的合理诉求，引导群众理性表达诉求、依法维护权益。
三、强化对诉讼活动的法律监督，维护司法公正
坚持检察机关的宪法定位，严格执行修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法，做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责。
在刑事诉讼监督中，着重解决有罪不究，违法办案，侵犯人权和以刑事手段插手经济纠纷等问题。对公安机关应当立案而没有立案的11名犯罪嫌疑人，通知公安机关立案侦查，公安机关已立案，其中已起诉5人，判决4人；追诉漏犯6人，对公安机关侦查活动中的违法行为提出书面纠正意见18件次；对人民法院刑事审判活动中违法行为提出书面纠正意见6件次，对审判中量刑不当的2件6人和认定事实错误的1件2人提出刑事抗诉，法院均作了改判。
加强对民事审判、行政诉讼和执行的监督。积极探索对民事审判、行政诉讼和执行监督的有效途径和方法。向市检察院提请抗诉民事案件2件，法院均予以改判。在对海勃湾区国税局开展的调查核实国家利益受损或国有资产流失情况专项检查活动中，针对发现的部分企业拖欠大量税款没有缴纳，造成国家税金未及时足额入库的情况，及时向税务机关发出督促履行职责检察建议11份，督促税务部门尽快收缴税款入库，使国家税款不受损失。继续执行与区人民法院会签的《民事执行监督、民事调解案件检察监督实施意见》，针对执行案件和民事调解案件监督中存在的问题，向区法院发出改进工作检察建议15份，均予以采纳。
强化对自身执法活动的监督。“打铁还需自身硬”，监督者必须接受监督，主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督、人民群众的广泛监督。召开人大代表、政协委员、社会各界代表监督检察工作座谈会2次；积极开展人民监督员工作，完善廉政建设责任制；进一步深化和落实检务公开，增强检察工作透明度，让检察权在阳光下运行，最大限度保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，做到勇于监督、接受监督，更要做好自身监督。
四、建设过硬的基层检察队伍
持之以恒建设过硬检察队伍，坚定理想信念，提高职业素养，培育优良作风，夯实基层基础。
扎实开展党的群众路线教育实践活动。突出为民务实清廉主题，着力整改“四风”和执法司法突出问题。认真梳理各方面意见建议，制定20项具体整改措施，对加大职务犯罪查处力度和涉及群众利益、权益案件质量等10个问题开展专项整治。引导广大检察人员坚定信仰、坚守法治，树立以民为本、执法为民的职业良知。
加强领导班子建设。带好队伍的关键，是有一个团结、务实、弘扬新风正气、抑制歪风邪气的领导班子。我院以“抓班子、带队伍、巩固成果、再上台阶”为目标，坚持集体领导分工负责，大事集体讨论，小事及时沟通，相互支持，相互尊重，发挥团队作用；坚持分管领导靠前指挥，严格实行“一岗双责”，带头办理重大、疑难、复杂案件，敢于负责。在抓好分管部门业务工作的同时，还要注重加强队伍的管理、教育和机关纪律作风建设，发挥表率作用；坚持开展谈心谈话，通过谈心谈话,增强上下级之间的了解和信任，同事之间进行了思想沟通和感情交流，增进了团结，发挥了整体战斗力的作用。
抓好检察队伍建设。按照“忠诚、公正、清廉、文明”的检察官职业道德基本准则和“理性、平和、文明、规范”的执法要求，培养造就一支高素质的检察队伍。
坚持把“严管是最大厚爱”的理念根植于每位干警心中，严明纪律，严格管理，并在执行力上下功夫。坚持从小事抓起，从小事管起，从小事严起，处理问题绝不迁就，用铁的纪律打造一支能战斗的队伍。实现了队伍建设无违纪，行政管理无事故，办案工作无申诉。在严管的同时体现关怀，在政治上爱护干警，为他们的成长进步创造条件，让有才能的干警脱颖而出；在工作上支持干警，为他们搭建施展才华的平台，使一批业务素质高、责任心强、想干事、能干事的干警走上重要岗位，挑起了大梁；在生活上关心干警，真正把干警的事当成自家的事。这种以院为家的理念和亲情般的关怀，增进了团结、友爱，使干警感恩集体、关心集体、热爱集体，不但干警的精神面貌和纪律作风有了极大改观，各项检察业务也取得了长足进步。我院先后获得了“自治区文明单位”和“自治区先进基层检察院”、“文明接待示范窗口”荣誉称号，被自治区检察院记集体二等功，2名干警受到自治区院的表彰，1名干警被自治区院授予个人二等功，院内多个科室也取得较好成绩，未成年人刑事检察办公室获得自治区“青少年维权岗”称号，案件管理办公室被市政法委授予“全流程网上办案先进集体”，侦查监督科被共青团市委授予“青少年维权岗”称号，公诉科被市妇联授予“巾帼文明岗”称号，办案区建设通过了自治区检察院的认证。2名干警在全市公诉人大赛中被评为“优秀公诉人”，1名干警获“最佳辩手”。在年度考核中，我院业务、综合、总分均列全市第一。2014年初，区委常委会在听取我院工作汇报后，对我院做出“在惩治和预防职务犯罪、维护社会稳定方面取得很大进展，全体干警的工作状态、工作效率和精神面貌有了很大改观，整体工作发生了巨大变化，成效突出”的评价。同时，全院干警期盼已久的新办公楼已整修完毕，即将搬迁。可以说，我院在硬件设施、纪律作风、素质提升、业务建设等方面都有了明显改观，形成了班子团结、中层凝聚、队伍上升、人心思进的良好氛围，基层检察院建设取得了较为突出的成效。
各位代表，我们清醒认识到，检察工作还存在不少问题。我们惩治和预防职务犯罪、监督纠正执法司法突出问题与人民群众期待相比，还有较大差距，进人难、留人难的问题短期内难以解决，案多人少的矛盾比较突出，基层检察院建设还需进一步加强。我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
2015年，我们要认真学习、贯彻、落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和区委七届五次全委扩大会议精神，全面落实政法工作会议和本次人大会议的部署要求，以维护社会稳定为重点，以促进发展为己任，努力开创检察事业的新局面。
提高查办和预防职务犯罪水平。坚持反贪、反渎两手抓，两只拳头都要硬。在保证案件质量、遵守法定程序、注重办案效果的前提下，力争在查办的深度和广度上、尤其是对危房改造、低保等侵害民生民利职务犯罪案件加大查处和打击力度。重视职务犯罪预防，加强重大典型案件剖析，健全行贿犯罪档案查询体系，广泛开展预防建议、犯罪分析和警示教育，推进侦防一体化建设和预防工作规范化建设。
依法惩治各类刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。依法打击严重危害社会治安和公共安全、严重危害人民群众生命财产安全的犯罪。认真执行宽严相济的刑事政策，加强涉检信访工作，把化解矛盾贯穿于执法办案始终，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的氛围。
强化法律监督能力，促进严格执法、公正司法。把人民群众的关注点作为诉讼监督的着力点，既监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻、有罪判无罪等问题，又监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用职权、量刑畸重、无罪判有罪等问题。探索和加强对民事、行政诉讼和执行的监督。正确处理政法各部门之间协调配合与监督制约关系，改进监督方法，增强监督实效，共同维护司法公正和法律权威。
深化检务公开改革。深化检察环节司法公开，打造集案管、控申和检务公开等职能为一体的检务公开大厅，搭建“两微一端”、视频接访等信息化载体，完善办案信息查询系统，依法及时公开法律文书，积极推进建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，主动向当事人告知有关案件信息，依法向社会公开办案进程和处理结果，以公开促公正，以透明保廉洁。
强化过硬队伍建设，提高执法公信力。从严治检，坚决执行各项纪律禁令，对执法犯法问题“零容忍”。要加强学习，完善教育培训方式，真正把读书作为一种习惯，一种修养。开展多种形式岗位练兵，在实践中学习，在学习中提高。进一步规范执法办案行为，增强执法办案透明度和公信力。
坚持党的领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督。坚持向党委请示报告制度，认真向人大及其常委会报告工作，虚心听取人大代表、政协委员的意见、建议和批评，坚持把党的领导、接受人大监督与依法独立行使检察权结合起来，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。
2015年，是全面推进依法治国的开局之年，我们要把握新形势对检察工作提出的新任务和新要求，以更大的决心、更实的举措、更好的成效，为海勃湾区经济社会发展提供更有力的司法保障。
